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市法制辦五項舉措貫徹新行政訴訟法

2019/06/07 来源:和平信息港

导读

市法制办五项举措贯彻新《行政诉讼法》为积极贯彻5月1日起实施的新《行政诉讼法》,市法制办在通过开展新法培训,组织政府领导干部学法懂法用法

  市法制办五项举措贯彻新《行政诉讼法》

  为积极贯彻5月1日起实施的新《行政诉讼法》,市法制办在通过开展新法培训,组织政府领导干部学法懂法用法的同时,注重将新《行政诉讼法》与政府法制工作相结合,以新法实施为契机,多措并举,提高政府法治能力建设水平。

  一是完善落實重大行政決策程序和規范性文件制定程序。新《行政訴訟法》將行政強制執行、自然資源權屬確認、土地房屋征收補償協議、獨占經營特許協議等納入行政訴訟受案范圍。同時,法院將對規范性文件進行審查處理,審查結果隨判決書上公開。一旦政府重大行政決策和規范性文件被認定違法,會引發連鎖負面反應,政府重大行政決策和規范性文件的科制定科學性、程序性和合法性要求愈加凸顯。在2004年《唐山市重大行政行為合法性事前審查暫行規定》等行政決策制度和2012年《唐山市人民政府規范性文件制定程序若干規定》基礎上,市政府將進一步明確政府重大行政決策的范圍、工作程序、劃分作為工作重點,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策合法性程序,嚴格落實重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。同時,進一步完善落實規范性文件制定程序規定和 三統一 制度,加強對規范性文件備案、清理等環節的規范力度。

  二是继续推进政府法律顾问制度。党的十八届四中全会明确要求,积极推进政府法律顾问制度,建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。为切实发挥政府法律顾问的作用,市政府专门印发《关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》对法律顾问制度建设提出明确要求。到2015年底,全市各级政府要实现法律顾问制度全覆盖,形成完善的市县乡三级政府法律顾问络和工作机制。市县乡三级政府法律顾问分别不少于9人、7人、2人,政府领导班子每位成员配备1名法律顾问,政府组成部门至少聘请1名法律顾问。同时,明确提出强化各级政府部门购买法律服务的意识,坚持谁委托、谁付费,认真履行法律服务合同。政府购买法律服务费用纳入各级政府年度财政专项预算予以保障。

  三是健全落实行政调解职责。新《行政诉讼法》实施后,对行政行为的审查将更加严格。因此,要降低行政案件败诉率,必须强化行政调解,把行政争议解决在初始阶段和行政程序内。市法制办从建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制着手,在房屋土地征收、社会保障、环境保护、公共安全等易引发矛盾纠纷的领域,建立矛盾纠纷排查调处机制。同时,完善相关制度,确保基层政府有一至两名的专职行政调解人员。

  四是完善健全行政首长出庭应诉工作机制。新《行政诉讼法》明确规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉。行政机关负责人包括行政机关正职和副职领导,在不能出庭应诉的情况下,应当委托行政机关相应的工作人员出庭应诉,不能只委托律师出庭应诉。为贯彻此项制度,市法制办与市中院联合下发《关于落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的实施意见(试行)》。目前,玉田县以及市国土局、市规划局负责人先后在市中级法院出庭应诉,为推进行政首长出庭应诉制度开创了良好开端。2015,我市将继续推进市、县政府和部门行政首长出庭应诉工作机制,对出庭应诉情况定期进行统计和分析,每月或每季度通报出庭应诉情况,并将此项制度落实情况列入年度依法行政考核指标。为配合制度落实,加强实践培训,定期组织机关干部参加庭审旁听,通过亲身经历和感受,掌握必要的诉讼技巧,提升出庭应诉能力。

  五是加强复议、应诉能力建设。新《行政诉讼法》规定,不管复议机关作出何种复议决定,复议机关均要与原行政机关作为共同被告出庭应诉。加之复议、诉讼受案范围扩大,各级政府复议、应诉工作面临巨大的压力。当前,各级政府法制机构力量普遍不足,复议应诉能力偏弱。特别是机构改革后,一些基层政府的法制机构被削弱。市法制办将着力完善相关制度规范,充实行政复议机构人员,加强行政复议机构建设,确保行政复议案件由2名以上行政复议人员依法审理。

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